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海外安保如何走出去、站得穩(wěn)、保得��？踐行“一帶一路”理念
發(fā)布日期：2019-5-7 11:10:42 點(diǎn)擊：717
目前，斯里蘭卡發(fā)生連環(huán)爆炸襲擊，據(jù)斯里蘭卡政府最新公布的數(shù)據(jù)，襲擊已經(jīng)造成至少250多人死亡，其中2名中國公民在爆炸中喪生，5名中國公民受傷，還有4名失聯(lián)的中國公民疑似死亡，尚待家屬最終確認(rèn)。斯里蘭卡是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)國家，中國在此投資興建科倫坡港口城、漢班托塔港等重大工程項(xiàng)目，這起發(fā)生在第二次“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開之際的連環(huán)爆炸案，再次凸顯了海外安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性，以及海外安保在“一帶一路”建設(shè)中的重要性。
“一帶一路”面臨哪些安全風(fēng)險(xiǎn)？
自2013年習(xí)近平主席相繼提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議以來，“一帶一路”已經(jīng)成為推動中國與沿線國家開展政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金與民心互聯(lián)互通的巨大動力。2018年，中國內(nèi)地居民出入境3.4億人，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資156.4億美元，對外承包工程完成營業(yè)額893.3億美元，實(shí)施各類援外項(xiàng)目2000多個(gè)，輸出勞務(wù)合作人員99.7萬人。如此大規(guī)模的企業(yè)與人員“走出去”，在形成了一個(gè)龐大的海外華人群體的同時(shí)也帶來了海外中國企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員的安全與利益保障的巨大挑戰(zhàn)。
提起海外安保，人們首先會聯(lián)想到的就是類似斯里蘭卡爆炸的恐怖襲擊事件。盡管暴恐事件由于其手段殘忍、傷亡人數(shù)多、媒體影響力大，的確是海外安保必須應(yīng)對的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但是其發(fā)生的概率并不高。因此，海外安保需要應(yīng)對的遠(yuǎn)不止暴恐一項(xiàng)，從近年來中國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)過程中遭遇的各類“非生產(chǎn)性”安全事件來看，至少包括如下六大類型的安全風(fēng)險(xiǎn)。
第一、國際政治風(fēng)險(xiǎn)，指的是戰(zhàn)爭、外交等重大國際關(guān)系事件帶來的安全威脅。典型的國際政治風(fēng)險(xiǎn)包括在外部大國干預(yù)下造成的戰(zhàn)爭與地區(qū)局勢動蕩，例如2011年的利比亞撤僑、2015年的也門撤僑、2017年的卡塔爾斷交風(fēng)波等。還有中外關(guān)系的變化帶來的局勢緊張。
第二、國內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)，指的是所在國政治局勢變化和危機(jī)造成的安全威脅。其中包括國內(nèi)政權(quán)更迭和黨派斗爭帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)，還包括國家治理失敗帶來的大規(guī)模政治動亂。
第三、暴恐風(fēng)險(xiǎn)，指的是出于極端宗教、政治、意識形態(tài)目標(biāo)針對無辜平民的暴力事件。暴恐風(fēng)險(xiǎn)還可以分為兩大類，一類是專門針對中國目標(biāo)的，如2018年11月中國駐卡拉奇領(lǐng)事館遭襲事件。還有一類是遭遇暴恐襲擊的連帶傷亡。
第四、社會治安風(fēng)險(xiǎn)，由于所在國社會治安環(huán)境惡劣帶來的刑事安全風(fēng)險(xiǎn)。包括搶劫、盜竊、贖金綁架等，這類風(fēng)險(xiǎn)雖然很少見諸報(bào)端，卻是海外安保日常面對的主要安全風(fēng)險(xiǎn)。
第五、勞工、環(huán)保、社區(qū)、非政府組織風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)候會被歸于企業(yè)“社會責(zé)任”范疇，但是在不同于國內(nèi)的海外政治社會法律環(huán)境下，這類風(fēng)險(xiǎn)如果處理不當(dāng)，也會成為造成生產(chǎn)經(jīng)營中斷和人員傷亡的安全事件。
第六、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在例如2015年尼泊爾地震、2017年多米尼克颶風(fēng)、2017年西非埃博拉疫情、2018年巴厘島火山噴發(fā)等事件中，及時(shí)順暢地從災(zāi)區(qū)疫區(qū)撤離中國公民也是海外安保經(jīng)常要應(yīng)對的安全風(fēng)險(xiǎn)。
“十九大報(bào)告”指出：“當(dāng)今世界形勢正處于千百年來最深刻的轉(zhuǎn)變時(shí)期，國家安全形勢更加復(fù)雜多變。”這個(gè)判斷指出了“一帶一路”建設(shè)所處的安全環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)。首先，“一帶一路”沿線一些國家存在國家治理脆弱的現(xiàn)實(shí)，黨派更迭、政權(quán)動蕩、政府腐敗、社會治安混亂是中國企業(yè)與人員在當(dāng)?shù)夭坏貌幻媾R的問題。其次，恐怖主義、分裂主義和極端主義的威脅不僅沒有下降，極端組織“伊斯蘭國”的崩潰反而帶來恐怖主義向世界各地轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。最后，大國競爭加劇也會影響“一帶一路”的進(jìn)程。
海外安保干什么？
海外安保問題始終受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。2016年8月17日，習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)推進(jìn)安全保障，完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，確保有關(guān)部署和舉措落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行單位和企業(yè)�！�
廣義的海外安保大體上有三種類型的安保資源：
第一是借助國家力量的保護(hù)，如外交部駐外各使領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制、通過官方渠道安排的當(dāng)?shù)剀娋α�、跨境警�?wù)合作、以及在重大情況下國家軍事力量的境外延伸，如索馬里護(hù)航、也門撤僑行動。國家是國人在外最強(qiáng)有力的保障，但相對于規(guī)模巨大的海外中資機(jī)構(gòu)和人員團(tuán)體，國家的力量難免捉襟見肘，而且還受到主權(quán)和國際法的約束。《紅海行動》所表現(xiàn)的故事，在海外安保中并非常態(tài)。
第二是社會力量的互助，如境外中資企業(yè)的互助、當(dāng)?shù)厝A人團(tuán)體的組織協(xié)調(diào)、例如在南非、安哥拉等國都成立了警民合作中心。
第三是通過市場方式獲得安全保護(hù)，如購買商業(yè)保險(xiǎn)對沖境外安全風(fēng)險(xiǎn)，以及購買專業(yè)安保公司的服務(wù)。承當(dāng)“一帶一路”建設(shè)主力的企業(yè)作為市場主體，通過市場方式化解地域安全風(fēng)險(xiǎn)，這既符合邏輯，也是國際上通行的做法。狹義的海外安保指的就是專業(yè)安保公司提供的安全服務(wù)。
提到專業(yè)安保公司的海外安保服務(wù)，有些人會聯(lián)想到國內(nèi)在各種門口站崗的保安，從性質(zhì)上講，海外安保的確就是國內(nèi)保安服務(wù)的海外延伸。但是，相較于國內(nèi)的安全環(huán)境，海外安保面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)更加尖銳、任務(wù)也更加艱巨，因此海外安保的業(yè)務(wù)內(nèi)容會更加多元與綜合。
首先是安全風(fēng)險(xiǎn)信息。信息情報(bào)是海外安保的眼睛，如果沒有及時(shí)可靠的安全情報(bào)信息，只能被動挨打。目前海外安保的風(fēng)險(xiǎn)信息收集主要通過兩個(gè)渠道：
一是項(xiàng)目駐地管理人員通過當(dāng)?shù)孛襟w、軍警、當(dāng)?shù)乇０补疽约爸苓吷鐓^(qū)收集相關(guān)信息，目前國資委正在建立一套基于當(dāng)?shù)仨?xiàng)目渠道的風(fēng)險(xiǎn)收集與反饋系統(tǒng)；二是通過大數(shù)據(jù)工具在互聯(lián)網(wǎng)上抓取風(fēng)險(xiǎn)信息，國內(nèi)已經(jīng)有若干家企業(yè)與機(jī)構(gòu)在做這方面的工作。不過總體而言，安全信息的后期分析處理，尤其是形成預(yù)警性的情報(bào)，在海外安保領(lǐng)域還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，這需要更多專業(yè)智庫力量的參與。
其次是安全風(fēng)險(xiǎn)評估。其中包括：國別風(fēng)險(xiǎn)評估，通過對所在國國內(nèi)政局、經(jīng)濟(jì)狀況、安全形勢、社會環(huán)境的分析評估項(xiàng)目的可行性；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，基于項(xiàng)目所在地的治安狀況、地質(zhì)條件、地理環(huán)境，氣候條件、公共衛(wèi)生條件的分析規(guī)劃項(xiàng)目安保方案；合作方背景調(diào)查；風(fēng)險(xiǎn)等級劃分等內(nèi)容�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)該樹立“不評估、不立項(xiàng)”的原則。
第三是安全管理制度和安保方案。海外安保管理的知識和技能有其專業(yè)性，這方面是國內(nèi)企業(yè)與機(jī)構(gòu)普遍欠缺的短板，有的是以生產(chǎn)安全管理的思路去應(yīng)對海外的“非生產(chǎn)性”安全問題，有的是把國內(nèi)習(xí)慣的做法搬到國外。通過近些年來在實(shí)踐中引進(jìn)、消化、吸收國際安保行業(yè)的操作理念和規(guī)范，國內(nèi)的安保管理專業(yè)水平也得到了很大的提高，例如商務(wù)部編制發(fā)布的《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南（2017版）》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。
第四是現(xiàn)場安全管理。這其中包括營地安防設(shè)施的建設(shè)管理、保安隊(duì)伍的組織管理、日常安保勤務(wù)、移動護(hù)衛(wèi)和要員保護(hù)以及安全公共關(guān)系的開展等內(nèi)容。海外安保不是簡單地把國內(nèi)看大門的保安派到國外，面對完全陌生的法律、政策、文化環(huán)境，海外現(xiàn)場安全經(jīng)理需要具備更加全面的知識和技能。除了常規(guī)的人防、物防、技防之外，更為重要的還應(yīng)該建立并維護(hù)與當(dāng)?shù)剀娋�、保安公司、�?dāng)?shù)毓蛦T和周邊社區(qū)良好的關(guān)系�？梢哉f，一個(gè)優(yōu)秀的海外現(xiàn)場安全經(jīng)理應(yīng)該同時(shí)具備戰(zhàn)斗員、指揮員、工程師、情報(bào)官和外交官的素質(zhì)。
第五是應(yīng)急處置。這其中包括現(xiàn)場突發(fā)事件的處置，如應(yīng)對武力入侵、群體性事件、移動遇襲等場景的處置流程和技巧；重大事件的應(yīng)急響應(yīng)流程；應(yīng)急撤離的組織等。保安公司與保險(xiǎn)公司合作，展開海外綁架事件的專業(yè)指導(dǎo)和處置作業(yè)。去年，媒體報(bào)道瑞典某大學(xué)教授聘請安保公司赴伊拉克戰(zhàn)區(qū)解救博士生的傳奇故事，這算得上海外安保的一次“神操作”，不過也只能在特定環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)。
第六是境外人員安全培訓(xùn)。2010年，商務(wù)部、外交部、發(fā)改委、公安部、國資委等十部門聯(lián)合發(fā)布《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，其中規(guī)定派駐境外人員應(yīng)進(jìn)行安全培訓(xùn)，“不培訓(xùn)、不派出”。目前只有中石油、中石化等少數(shù)企業(yè)建立了嚴(yán)格的安全培訓(xùn)體系，大多數(shù)企業(yè)還不了解培訓(xùn)的意義和價(jià)值。有價(jià)值的境外安全人員培訓(xùn)不是簡單的軍訓(xùn)操練或戶外拓展，也不是專業(yè)化的軍警技能訓(xùn)練，而是通過一天或幾天的培訓(xùn)讓即將外派的人員初步了解他們將要面對的社會和安全環(huán)境，提高安全意識，掌握簡單實(shí)用的逃生、自保、急救技能。很多生動的案例表明，經(jīng)過培訓(xùn)的人員在遭遇突發(fā)事件時(shí)做出的第一反應(yīng)確實(shí)能極大地提高其生存幾率。
海外安保怎么干？
根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，目前中國已經(jīng)有37家公司在50多個(gè)國家開展有實(shí)質(zhì)性的安保業(yè)務(wù)，每年派出海外的安保人員一萬人次。但是，同中國每年“走出去”的企業(yè)與人員的規(guī)模相比，中國自身的安保力量供給顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。
中國海外安保企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀也存在諸多問題。首先，海外安保企業(yè)主要是跟隨少數(shù)大國企的海外項(xiàng)目走出去，企業(yè)經(jīng)營狀況很不穩(wěn)定。其次是業(yè)務(wù)模式單一，目前海外安保主要提供的是“內(nèi)�！蹦Ｊ降姆⻊�(wù)，派出去的安全官雖然出了國，但實(shí)際上還出不了門，跟國內(nèi)看大門的保安也沒有太多區(qū)別。
與此同時(shí)，國內(nèi)也出現(xiàn)了推崇“黑水模式”、鼓吹打打殺殺的海外安保的論調(diào)，這些論調(diào)在法理上說不通，實(shí)踐中則害人害己�！昂谒Ｊ健笔窃诎⒏缓�、伊拉克戰(zhàn)爭期間美國國防部通過“戰(zhàn)爭外包”豢養(yǎng)出來的私營軍事公司。沒有國家戰(zhàn)略做后盾，沒有特殊政策做保障，中國版的“黑水”基本上邁不出國門一步，就算邁出去了也只會惹禍。
因此，中國的海外安保作為“以市場方式提供安全產(chǎn)品與服務(wù)”私營安保行業(yè)的一部分，必須從行業(yè)的基本特征出發(fā)，認(rèn)識國際安保市場的基本規(guī)則和發(fā)展規(guī)律，從而探索自己的發(fā)展道路。私營安保本質(zhì)上是一個(gè)“強(qiáng)龍不壓地頭蛇”的行業(yè)，這是由兩個(gè)基
本特征決定的：
第一、無論在哪個(gè)國家，私營安保都是受到法律嚴(yán)格管制的行業(yè)。因此，無論在哪個(gè)國家開展海外安保業(yè)務(wù)，都必須接受當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的管制。前些年國內(nèi)媒體討論海外安保能不能持槍的問題，這實(shí)際上是個(gè)偽命題，當(dāng)?shù)卣l(fā)給你“兩證一照”（保安服務(wù)許可證、持槍證、無線電通信牌照）就能持槍，否則就不能持槍。在非洲某些國家，迷彩服和防彈衣都是違法的。巴基斯坦、馬來西亞、緬甸等國家的法律嚴(yán)格禁止外國人從事保安行業(yè)，因此不能在這些國家注冊一個(gè)帶“安全”字樣的經(jīng)貿(mào)公司，就宣傳自己能在當(dāng)?shù)貜氖掳脖I(yè)務(wù)。第二、在絕大多數(shù)國家，私營安保公司都有本地的軍警強(qiáng)力部門的背景。因此，海外安保要真正在東道國落地，就必須要跟當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)力部門建立關(guān)系，與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的安保公司合作，才能開展屬地化的安保服務(wù)。海外安保首先要把自己變成當(dāng)?shù)氐谋０�，才能開展切實(shí)可靠的安全服務(wù)，否則連自己的安全都可能保障不了。
“一帶一路”倡議自提出之始就秉承共商、共享、共建原則，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念�！耙粠б宦贰钡睦砟畋旧硪矠橹袊暮Ｍ獍脖５陌l(fā)展指出了一條道路：通過與沿線各國的強(qiáng)力部門、保安企業(yè)建立務(wù)實(shí)合作，在打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的同時(shí)，推動“公共安全共同體”的建設(shè)。踐行“一帶一路”理念的海外安保，不僅能為“一帶一路”保駕護(hù)航，而且也在為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的全球治理體系做出貢獻(xiàn)。
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